既有硬件，又有软件—— 

完整社区内涵丰富

重庆市沙坪坝区覃家岗街道凤天路社区，坐落着一个社区养老服务中心。每隔一段时间，这里就会开展葫芦丝、围棋、陶艺等特色培训项目。住在这个社区的老年人不时会来这个养老服务中心休闲娱乐、学习知识。

“为了满足‘一老一幼’需求，我们前几年建起了社区养老服务中心和儿童之家。养老中心里设有休闲活动室、理疗室、健康指导室等功能区。儿童之家配备有儿童图书室和游乐设施，为孩子们提供休闲娱乐场地。”凤天路社区工作人员介绍道。

作为城市治理的基本单元，社区既是人们主要的生活场所，也是政府部门联系和服务群众的“最后一公里”。建设老年服务站、托儿所等基本公共服务设施，就属于打造“完整社区”的一环。

啥是“完整社区”？据了解，这一说法最早由中国工程院和中国科学院两院院士吴良镛提出。他认为，社区不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化、公园等多方面因素，既包括硬件又包括软件，内涵非常丰富，应是一个“完整社区”概念。

“具体来说，一个完整的社区应该包含基本的公共服务设施，如社区综合服务设施、幼儿园、老年服务站、社区卫生服务站；还应有健全的便民商业服务设施，如便利店、菜店、食堂、理发店、邮件和快件寄递服务设施等。”中国人口与发展研究中心研究员杜旻说。此外，完整社区还要有较为完备的市政配套基础设施，并配有充足的公共活动空间和较为完善的社区治理机制。

从地域范围看，社区之“完整”，关键在便捷。完整社区要与“15分钟生活圈”相衔接，这意味着其建设应以居民步行5至15分钟可达社区基本公共服务设施为原则，满足居民日常生活需求。

从社会治理的角度看，建设完整社区是城市资源、服务和管理层级逐步下沉至社区的关键举措。“打造完整社区有利于推动城市基本生活单元升级，促进城市服务精细化。这不仅是关注居民综合需求和宜居满意度的具体表现，也是优化调整城市结构、完善城市功能，解决不紧凑、不舒适、不宜居等诸多‘城市病’问题的重要举措。”杜旻说。

补齐短板，居民自治——

小系统中解决大问题

完整社区长啥样？具体怎么建？一些城市从存量改造下手。

陈女士是福建厦门人，住在位于厦门老城区的先锋营小区。回忆起小区旧貌，陈女士连连表示“很糟心”：“这个小区大概是上世纪七八十年代建的，是典型的老旧小区。以前小区环境确实不行，‘蜘蛛网’管线密密麻麻、乱七八糟。路面也到处坑坑洼洼，遍地污水。”

这样的局面在老旧小区改造工作中得到了改善。前几年，厦门市启动老旧小区改造。作为“大龄”小区，先锋营自然也在改造名单中。让陈女士感到惊喜的是，小区居民参与到了自家社区的改造中来。通过选举居民代表，小区形成了居民自治小组，改造啥、怎么改，由居民自己说了算。如今，改造后的小区不仅样貌整洁，地下管网也全部更新。在这个“无物业”小区，居民成了自我管理的主人。

改造“面子”，聚焦“里子”——

“一老一幼”是重头

建设完整社区，不仅要在“看得见”的地方进行更新改造，还要对“看不见”的“里子”下功夫。根据住建部等部门要求，打造完整社区，要结合城镇老旧小区改造、城市燃气管道老化更新改造等工作，加强供水、排水、供电、道路、无障碍和环境卫生等基础设施改造建设。

在刘巍看来，由于地产开发商主要负责建设，不负责建成后的管理，所以部分社区的市政设施存在一定风险。加强社区内部市政配套基础设施建设，能进一步完善市政设施的全流程监管，降低市政设施运行风险。

对于建设完整社区，有些人还存在这样的疑虑：如今我们身边的社区食堂、老年食堂越来越多，是不是已经形成了完整社区？近些年国家大力推动的“15分钟生活圈”，和完整社区有啥区别？

业内人士分析，打造完整社区并不只是建个食堂那么简单。在“15分钟生活圈”理念的推动下，不少社区的硬件短板有所改善，而完整社区是前者的进一步深化，强调做好全方位的社区生活建设。